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　　“十四五”期間，重慶市渝中區(qū)新市民、青年人預(yù)計(jì)將達(dá)40.7萬(wàn)人、凈增2.09萬(wàn)人。為緩解大批新市民、青年人租房難、租好房難的問(wèn)題，渝中區(qū)堅(jiān)持盤(pán)活存量房屋、打造租賃精品的思路發(fā)展保障性租賃住房，探索形成“保障性租賃住房+”發(fā)展新模式，走出了一條租戶收入可負(fù)擔(dān)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的新路子。

房源籌集突出“多”
確保市民租得到、租得好

　　全面摸底，合理制定規(guī)劃。廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面摸排租賃需求和存量房屋等情況，明確將建筑面積70平方米以下為主、閑置2年以上且主體結(jié)構(gòu)安全的公有房屋納入籌集計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)將閑置商業(yè)辦公樓改建為租賃住房。共摸排可改造存量房屋2.74萬(wàn)套、建筑面積132.6萬(wàn)平方米，其中社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目3700套、建筑面積17萬(wàn)平方米，計(jì)劃將以上房源在“十四五”期間有序改造投用。

　　盤(pán)活存量，有效供給房源。立足建成區(qū)、老城區(qū)，新建住房逐年下降的實(shí)際，著力在盤(pán)活存量上下功夫。明確由渝中國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和城市更新公司作為全區(qū)國(guó)有租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，采取“重資產(chǎn)+中資產(chǎn)”的運(yùn)營(yíng)模式，在人口聚集、交通便利、租賃需求旺盛的地段，通過(guò)集中收購(gòu)或與第三方合作等方式發(fā)展保障性租賃住房。截至目前，已認(rèn)定項(xiàng)目房源1.1萬(wàn)套，存量盤(pán)活占比達(dá)95%。同時(shí)，按照國(guó)辦意見(jiàn)要求，將享受財(cái)政資金支持2600套租賃住房，全部納入保障性租賃住房規(guī)范管理。

　　合理布局，促進(jìn)職住平衡。堅(jiān)持產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，籌集的房源主要布局在“一點(diǎn)四區(qū)”，即軌道站點(diǎn)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)和醫(yī)院院區(qū)周邊。比如，在解放碑片區(qū)，針對(duì)金融、商貿(mào)等從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)人群，選擇生活配套完善的閑置商業(yè)辦公樓，引入成熟市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，打造戶型50平方米左右的保障性租賃住房，距離十字金街核心商務(wù)區(qū)約1公里，實(shí)現(xiàn)房源與需求適配。又如，在萬(wàn)科重慶天地，結(jié)合即將開(kāi)通的軌道5號(hào)線化龍橋站，對(duì)上蓋物業(yè)實(shí)施整體“商改租”，增加高品質(zhì)房源1400余套，滿足周邊軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)青年居住需求。

政策支持突出“準(zhǔn)”
確保企業(yè)能參與、可運(yùn)營(yíng)

　　簡(jiǎn)化審批流程，讓手續(xù)辦理省心。印發(fā)《關(guān)于做好保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定工作的通知》，建立快速審批綠色通道，明確認(rèn)定流程和“5+3”清單式申報(bào)材料，凡申報(bào)保障性租賃住房的項(xiàng)目，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、規(guī)資、財(cái)政等部門(mén)組成的工作組提供一對(duì)一服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行快速聯(lián)合會(huì)審，存量項(xiàng)目從申請(qǐng)到取得保障性租賃住房認(rèn)定書(shū)，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；從項(xiàng)目開(kāi)始設(shè)計(jì)到取得施工許可證，20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　開(kāi)展優(yōu)惠扶持，讓市場(chǎng)主體暖心。充分發(fā)揮渝中西部金融中心主承載區(qū)和內(nèi)陸國(guó)際金融中心核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，利用金融工具擴(kuò)容撬動(dòng)更多保障性租賃住房建設(shè)資金。比如，區(qū)政府與建設(shè)銀行渝中支行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)公司與市場(chǎng)主體共同投資的形式，以低于貸款基準(zhǔn)利率近10%的利率，獲取授信額度80億元，專項(xiàng)用于保障性租賃住房建設(shè)，有效解決資金困難問(wèn)題。同時(shí)，用好用活稅收減免、裝修改造獎(jiǎng)補(bǔ)、執(zhí)行民用水電氣價(jià)格等各類優(yōu)惠政策，累計(jì)投入中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等1.64億元，支持各類市場(chǎng)主體盤(pán)活利用閑置房屋。

　　統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管，讓租住雙方放心。建立保障性租賃住房監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)保障性租賃住房、公租房、市場(chǎng)租賃住房“三房打通”、一網(wǎng)監(jiān)管。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)非居住存量用房改造的管理，嚴(yán)禁違法改建、擅自改建。大力開(kāi)展保障性租賃住房秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，從嚴(yán)懲治“高進(jìn)低出、長(zhǎng)租短付、發(fā)布虛假信息”等8種違法違規(guī)行為，落實(shí)租賃糾紛“部門(mén)+街道+社區(qū)”三級(jí)調(diào)處工作機(jī)制。2021年，全區(qū)16個(gè)項(xiàng)目房源全面入庫(kù)精準(zhǔn)管理，動(dòng)態(tài)檢查抽查企業(yè)171家，全年住房租賃市場(chǎng)投訴案件同比下降75.72%。

配套服務(wù)突出“全”
確保租住有改善、體驗(yàn)好

　　完善公共配套，提升居住環(huán)境水平。結(jié)合老舊小區(qū)改造，完善保障性租賃住房周邊公共服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金1.5億元，支持5個(gè)保障性租賃住房項(xiàng)目實(shí)施周邊管網(wǎng)改造、化糞池遷移、路面整治及綠化、加裝電梯等整治工程。比如，中山四路83號(hào)公寓打造“勞動(dòng)者港灣”“渝悅學(xué)堂”等，既為租客、周邊居民提供公共活動(dòng)空間，又為環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等公共服務(wù)人群提供休息場(chǎng)所，有力促進(jìn)了居住環(huán)境品質(zhì)提升。

　　豐富服務(wù)類型，滿足青年多元需求。充分考慮年輕人工作忙、朋友多等特點(diǎn)，制定保障性租賃住房配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足租戶拎包入住條件基礎(chǔ)上，提供家政保潔、快遞代收代寄等個(gè)性化增值服務(wù)。同時(shí)，設(shè)置公共區(qū)域，增加文體活動(dòng)、會(huì)客等服務(wù)功能。比如，為青年人提供“青年美食薈”“青年健身薈”“青年游樂(lè)薈”“青年文學(xué)薈”“青年藝術(shù)薈”等多元場(chǎng)景，滿足新市民、青年人社交需要。

　　強(qiáng)化智慧賦能，增強(qiáng)智能租住體驗(yàn)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按照《既有非住宅建筑租賃居住化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)保障性租賃住房進(jìn)行智慧化改造，在主要出行通道安裝智能監(jiān)控、人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)、智能水電表、高空拋物監(jiān)控等，租戶可依托手機(jī)、平板電腦等智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)看房、簽約、租金繳納、維修、退租等全生命周期線上服務(wù)，提高租住便利度和滿意度。

發(fā)展模式突出“新”
確保城市提品質(zhì)、增能級(jí)

　　實(shí)施“保障性租賃住房+城市更新”，推動(dòng)城市容貌煥新。堅(jiān)持將發(fā)展保障性租賃住房與城市有機(jī)更新充分結(jié)合起來(lái)，著力改善硬環(huán)境，優(yōu)化軟環(huán)境，讓老城區(qū)迎來(lái)“逆生長(zhǎng)”，變城市“灰空間”為網(wǎng)紅“打卡地”。比如，在打造中山四路83號(hào)公寓時(shí)，圍繞“務(wù)必與最美中山四路融為一體”的思路，在不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理的基礎(chǔ)上，對(duì)4100平方米老舊公有住房進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，保留渝中“母城”特有的空間格局和肌理，讓其舊貌換新顏，提升街區(qū)品質(zhì)，留住城市記憶的同時(shí)，也為周邊年輕人提供了一個(gè)溫馨的小家園。

　　實(shí)施“保障性租賃住房+人才安居”，推動(dòng)人才迭代出新。統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房與青年人才驛站、人才公寓，出臺(tái)《渝中區(qū)人才公寓建設(shè)使用管理辦法》，明確準(zhǔn)入退出規(guī)定，精準(zhǔn)篩選符合條件的人才發(fā)放租賃補(bǔ)貼，分層分類為人才提供服務(wù)，幫助解決青年人才后顧之憂。比如，支持重慶醫(yī)科大學(xué)博士后人才公寓、大坪片區(qū)人才公寓等4個(gè)項(xiàng)目、900余套房源享受保障性租賃住房政策優(yōu)惠，并納入規(guī)范管理，以滿足高學(xué)歷、高層次人才階段性使用需求。

　　實(shí)施“保障性租賃住房+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)振興。立足渝中無(wú)法“橫向鋪攤子”、只能“縱向提品質(zhì)”的實(shí)際，以盤(pán)活老舊小區(qū)住宅發(fā)展保障性租賃住房為抓手，因地制宜帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才集群集聚發(fā)展。比如，張家花園項(xiàng)目改建老舊小區(qū)3棟、租賃住房166套，重塑社區(qū)業(yè)態(tài)，推動(dòng)市井文化、居住形態(tài)、住房租賃、休閑娛樂(lè)集于一體，為毗鄰的渝中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的租賃住房，帶動(dòng)社區(qū)年綜合收益超2.2億元。

　　摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2022.06.20　包璋

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